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Déchets

Police dépôts sauvages: état des lieux (DJ31)

Publiée le 12 septembre 2019

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L’interdiction d’abandon des déchets et sa généralisation ont été un des premiers apports réalisés en 1975 par les textes fondateurs du droit des déchets.

Actuellement, de nombreuses dispositions sectorielles visent à éviter ou interdire les dépôts de déchets sauvages, bien souvent dans des lieux sensibles (plages, domaine public fluvial ou l’ensemble du domaine public, forêts) ou du fait de la dangerosité ou du caractère particulièrement gênant de certains déchets (les véhicules hors d’usage).

La prévention des dépôts sauvages est en outre requis par le droit communautaire, qui prévoit que les États membres de l’Union européenne ont l’obligation de prendre « les mesures nécessaires pour interdire l'abandon, le rejet ou la gestion incontrôlée des déchets », de quelque ordre qu’ils soient. 

Ainsi, au-delà des multiples dispositions sectorielles, est prévue en droit interne une police administrative spéciale, qui permet au maire de prendre les mesures nécessaires pour prévenir ou à remédier à toute atteinte à la santé de l'homme et à l'environnement causée par des déchets (art. L. 541-3 C. env.). Ainsi, s’il revient en principe au producteur ou au détenteur de déchets d’assurer la gestion des déchets jusqu’à leur élimination ou valorisation (art. L. 541-2 C. env.), c’est en cas de carence de ce responsable que le maire peut intervenir pour gérer les dépôts sauvages.

Aussi le droit présente de nombreux dispositifs qui permettent en théorie de sanctionner l’abandon de déchets avec une pléiade de polices administratives qui vont pouvoir s’appliquer ainsi que de nombreuses sanctions (partie 1). Toutefois on le verra l’approche sur le terrain est bien plus complexe du fait notamment de caractérisation juridique difficile à mener (partie 2).

1.         Rappel du cadre juridique............................................................................................ 7

1.1.      Rappel des définitions......................................................................................................................... 7

1.1.1.       Le dépôt contraire au règlement de collecte......................................................................................... 7

1.1.2.       Le dépôt sauvage............................................................................................................................ 7

1.1.3.       La décharge non autorisée au titre de la règlementation ICPE, la décharge brute.......................................... 7

 

1.2.      La compétence du maire pour sanctionner les dépôts sauvages au titre d’un pouvoir de police administrative spéciale  8

1.2.1.       La compétence exclusive du maire...................................................................................................... 8

1.2.2.       Les mesures que doit prendre le maire................................................................................................ 9

1.2.3.       Les sanctions pénales.................................................................................................................... 10

 

2. Résultats de l’enquête........................................................................................................ 11

1.3.      Cadrage de l’enquête menée auprès des collectivités territoriales.............................................................. 11

1.3.1.       Objectif de l’enquête..................................................................................................................... 11

1.3.2.       Méthodologie............................................................................................................................. 11

1.3.3.       Résultats quantitatifs................................................................................................................... 11

1.3.4.       Profil des collectivités retenues pour l’analyse des résultats.................................................................. 11

 

1.4.      Résultats de l’enquête...................................................................................................................... 13

1.4.1.       Exercice des pouvoirs de police......................................................................................................... 13

1.4.2.       Qualification du dépôt sauvage....................................................................................................... 15

1.4.3.       La collecte des dépôts de déchets...................................................................................................... 15

1.4.4.       La constatation et refacturation des infractions................................................................................. 18

 

CONCLUSION............................................................................................................................. 20

Delphine MAZABRARD

Responsable du Pôle Institutionnel, Juridique, Fiscal et Communication

dmazabrard@amorce.asso.fr