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Eau et assainissement

Montage en SEMOP pour les SPEA : quels avantages et inconvénients ? (EAJ16)

Publiée le 19 septembre 2025

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La loi du 1er juillet 2014 a ouvert aux collectivités territoriales et à leurs groupements une nouvelle possibilité pour gérer leurs services publics : la SEMOP. Elle permet aux acteurs publics de mettre en place une forme innovante de coopération avec le secteur privé, en s’appuyant sur les capacités techniques et financières de ce dernier. 

Ce partenariat suppose toutefois une implication et une expertise poussées de la collectivité ou du groupement actionnaire, et peut induire certains risques, qui doivent être mesurés en amont de cet engagement. 

La présente note, qui est assortie de retours d’expériences, a vocation à présenter les avantages et inconvénients du régime juridique des SEMOP, encore peu connu par les collectivités, afin qu’elles puissent choisir, en toute connaissance de cause, le montage juridique le plus adapté à leurs besoins et à leur contexte. 

1. LES CONDITIONS DE CRÉATION D’UNE SEMOP (P. 5)

1.1. L’OBJET SOCIAL DE LA SEMOP (P. 5)

1.2. LES MODALITÉS DE CONSTITUTION DE LA SEMOP : UNE PROCÉDURE DE MISE EN CONCURRENCE UNIQUE (P. 6)

 

2. LE FONCTIONNEMENT DE LA SEMOP (P. 7)

2.1. .L’ACTIONNARIAT DE LA SEMOP (P. 7)

2.2. LA GOUVERNANCE DE LA SEMOP (P. 8)

2.3. LE PERSONNEL, LA COMPTABILITÉ ET LA FISCALITÉ DE LA SEMOP (P. 9)

2.4. LES ACTIVITÉS DE LA SEMOP (P. 9)

2.5. LES RELATIONS FINANCIÈRES DES SEMOP ET DES ACTIONNAIRES (P. 10)

 

3. LES CONTRÔLES DE LA SEMOP (P. 11)

3.1. LE CONTRÔLE DE L’ÉTAT (P. 11)

3.2. LE CONTRÔLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES (P. 11)

3.3. LE CONTRÔLE EXERCE PAR LES COMMISSAIRES AUX COMPTES (P. 11)

 

4. LES RISQUES ENCOURUS PAR LES SEMOP ET LEURS ACTIONNAIRES (P. 11)

4.1. LES RISQUES ENCOURUS PAR LES ÉLUS (P. 12)

4.2. LES RISQUES ENCOURUS PAR LA COLLECTIVITÉ ACTIONNAIRE (P. 12)

 

5. LA FIN DE LA SEMOP (P. 12)

 

6. RETOURS D’EXPÉRIENCES : LE CAS DE DOLEA EAU ET DOLEA ASSAINISSEMENT (P. 13)

6.1. GOUVERNANCE (P. 13)

6.2. INVESTISSEMENTS (P. 13)

6.3. IMPACT SUR LES PRIX (P. 13)

6.4. UN MONTAGE A REFAIRE ? (P. 14)

Marie MATEO

Chargée de mission juridique et fiscale Eau et Énergie

mmateo@amorce.asso.fr